Комментарии к федеральному закону о профсоюзах.

Пользователям

Вебмастерам

Безминималки

Автовыплота

Карта сайта

 

Главная страница

Меню:

Главная страница +

Криптография +

Статьи +

Документальные фильмы +

Экстракт здоровья +

Объединение свободных профсоюзов -

Закон о профсоюзах

Комментарии к закону о профсоюзах

Общие положения

Основные права профсоюзов

Гарантии прав профсоюзов

Защита прав профсоюзов

Ответственность профсоюзов

Заключительные положения

Устав ОСП РФ

Комментарий к федеральному закону "о профессиональных союзах их правах и гарантиях деятельности" [1] [2] [3]

(Постатейный)

Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 15 сентября 2002 года

Т.Ю. КОРШУНОВА

        Коршунова Татьяна Юрьевна - старший научный сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, кандидат юридических наук.

12 января 1996 года          N 10-ФЗ

        Данные комментарии изменены другими авторами, но основа взята из материала Т.Ю.Коршунова!!!


Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ
"О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"
(с изменениями от 21 марта, 25 июля 2002 г.)

Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 года


Глава I. Общие положения
Глава II. Основные права профсоюзов
Глава III. Гарантии прав профсоюзов
Глава IV. Защита прав профсоюзов
Глава V. Ответственность профсоюзов
Глава VI. Заключительные положения

 

Глава I. Общие положения

 

         С Т А Т Ь Я  1. Предмет регулирования и цели настоящего Федерального закона

         Комментарий к статье 1

         Рассматриваемая статья устанавливает предмет действия данного Федерального закона, определяя его место в системе законодательных актов. Так, следует отметить, что настоящий Закон является межотраслевым. Во-первых, его нормы входят в предмет конституционного права, нормы которого обеспечивают право граждан на объединение в профессиональные союзы. Во-вторых, он содержит нормы гражданского законодательства, которое регламентирует порядок создания и деятельности, а также реорганизации и ликвидации на территории Российской Федерации любых общественных объединений, в том числе и профессиональных союзов. В-третьих, нормы Закона о профессиональных союзах являются неотъемлемой частью трудового законодательства, т.к. возможность создавать профессиональные союзы для представительства и защиты своих социально - трудовых прав и интересов есть важнейшее право, предоставляемое именно работникам как субъектам трудового законодательства.
         Федеральный закон от 12 января 1996 г. является первым российским законодательным актом, в котором подробно регламентированы все вопросы создания, деятельности, регистрации профессиональных союзов, закреплен правовой статус их имущества. Детально урегулированы права профессиональных союзов в различных сферах социально - трудовых отношений, а также закреплены гарантии реализации предоставленных прав.
         Иными словами, данный Закон определяет правовое положение профессиональных союзов, определяемое нормами конституционного, гражданского и трудового законодательства.
         Кроме того, нельзя забывать, что профессиональные союзы являются участниками социального партнерства как системы взаимоотношений между субъектами социально - трудовых отношений. Профессиональные союзы содействуют договорным процессам в обществе, осуществляют поиск разумного компромисса между работниками и работодателями, стремятся к достижению и поддержанию социального мира.
         В странах с развитой рыночной экономикой, а также в наиболее развитых и демократических из развивающихся стран профсоюзы являются агентом, влияющим на состояние и развитие рынка труда. Во-первых, они оказывают значительное влияние на такие параметры рынка труда, как цена рабочей силы и ряд других существенных условий труда, через систему коллективно - договорного регулирования на разных уровнях (микровоздействие). Во-вторых, они выступают в качестве группы давления при принятии политических решений (макровоздействие), в том числе касающихся тех или иных вариантов нормативного регулирования в сфере труда, и др.
         Именно поэтому четкая законодательная регламентация правового положения профессиональных союзов как агента рынка труда, участника системы социального партнерства, представителя и защитника интересов работников крайне важна в современных условиях.

         Данная роль профсоюзов и получила правовое закрепление в нормах настоящего Закона.

 

        С Т А Т Ь Я  2. Право на объединение в профсоюзы

        Комментарий к статье 2

        Право работников на объединение в профсоюзы гарантируется Конституцией Российской Федерации, ст. 30 которой предусматривает, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
        Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
        Предусмотренное этой статьей право означает беспрепятственную возможность граждан объединяться по интересам и целям. Оно создает основы для формирования гражданского общества, необходимого для существования демократических институтов и самого демократического общества в целом.
        Международный пакт о гражданских и политических правах (ч. 1 ст. 22) и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (ст. 11) предусматривают, что каждый человек имеет право на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов.
        Исследователи отмечают, что свобода деятельности общественных объединений, ее гарантирование, как и ограничение, также осуществляются согласно принципам и нормам международного права. Часть 2 ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривает, что пользование правом на свободу ассоциации не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, для защиты прав и свобод других лиц. Возможно лишь введение законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции <*>.
--------------------------------
<*> См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова. М., 1994. С. 117 - 118.

КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. Л.А. Окунькова) включен в информационный банк согласно публикации - М.: Издательство БЕК, 1996.

 

        Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.
        Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан.
        Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (с последующими изменениями и дополнениями) предусматривает, что граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов.
        Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.
        Содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общественных объединениях", Гражданским кодексом Российской Федерации, комментируемым Законом и другими законами об отдельных видах общественных объединений.
        Кроме того, Конвенция МОТ N 87 "О свободе ассоциации и защите права на организацию" 1948 г., действующая на территории Российской Федерации, предусматривает, что трудящиеся и предприниматели без какого бы то ни было различия имеют право создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, также вступать в эти организации на единственном условии подчинения их уставам.
        Основные положения данной Конвенции получили дальнейшее развитие в российском законодательстве, поскольку каждый член МОТ обязан претворять в жизнь основополагающие принципы, закрепленные документами Организации, касающиеся основополагающих прав, среди которых одним из первых может быть названо право на свободу объединения, в том числе и в профессиональные союзы.
        Законодательство понимает под общественным объединением добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
        Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.
        Крайне важным представляется то обстоятельство, что все общественные объединения независимо от их организационно - правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.
        Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной.
        Как видим, законодатель предъявляет к общественным объединениям ряд требований, которым должны соответствовать профессиональные союзы.
        Так, Закон определяет профсоюз как добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально - трудовых прав и интересов.
        Исходя из этого определения можно выделить несколько признаков профессионального союза как общественной организации.
        Во-первых, профсоюз - это объединение граждан. Юридические лица (работодатели) не могут создать общественную организацию и объединиться в профсоюз <*>.
--------------------------------
<*> Объединения работодателей могут создаваться в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях" в форме некоммерческих партнерств.


         Во-вторых, граждане, объединяющиеся в профессиональный союз, должны быть связаны общностью производственных и профессиональных интересов по роду их деятельности.
        В-третьих, профессиональный союз создается в целях представительства и защиты социально - трудовых прав и интересов работников, а не каких-то иных целей, например благотворительных, социально - культурных и др.
        Профессиональные союзы как общественная организация не имеют целью осуществление предпринимательской деятельности, т.е. получение прибыли в результате реализации своих целей и задач.
        Таким образом, профессиональные союзы отвечают всем требованиям общественной организации, закрепленным в Законе "Об общественных объединениях".
        С распадом СССР прекратила свое существование и единая система профсоюзов, возглавляемая ВЦСПС. Профессиональные союзы стали создаваться не только по территориальному принципу. Возникли независимые профессиональные союзы, не входящие в какие-либо территориальные объединения, в одной организации могут одновременно действовать два или более профсоюза.
        Закон предоставляет всем профессиональным союзам равные права, что означает, что у одних, "традиционных", профессиональных союзов нет и не может быть приоритетов и преимуществ перед другими, "нетрадиционными". Работодатели, в свою очередь, в соответствии с действующим законодательством должны предоставлять всем профсоюзным организациям равные возможности для осуществления профсоюзной деятельности.
        Закон предусматривает, что каждый гражданин, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов.
        Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения.
        Как видим, Закон устанавливает, что в профессиональный союз могут объединяться граждане не моложе 14 лет. При этом речь идет не только о работающих, но и об учащихся, особенно если это учащиеся учреждений среднего и высшего профессионального образования.
Закон предоставляет гражданам Российской Федерации, проживающим вне ее территории, право состоять в российских профсоюзах.
Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, могут состоять в российских профсоюзах, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
        Очень актуальным является положение комментируемого Закона о том, что профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов.
        Данное право дает профессиональным союзам возможность представлять и защищать интересы своих членов не только на уровне конкретной организации, но и на отраслевом, региональном и общегосударственном уровнях, что делает их деятельность более эффективной и масштабной.
        Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения.

 

        С Т А Т Ь Я  3. Основные термины

        Комментарий к статье 3

        Статья раскрывает основные термины, применяемые в настоящем Законе и в профсоюзном движении с тем, чтобы установить единообразное их толкование для достижения целей комментируемого Федерального закона.
        Правильное применение данных терминов позволяет как работникам, так и работодателям адекватно представлять структуру профессионального союза, выделить надлежащие звенья, к которым можно обращаться за представительством и защитой (работникам и членам профсоюза) и с которыми можно вести переговоры, проводить консультации и предоставлять информацию, затрагивающую социально - трудовые права и интересы работников (работодателям и их представителям).
        Ядром любого профсоюза является первичная профсоюзная организация, которую Закон определяет как добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза. Именно от эффективной и грамотной работы первичной профсоюзной организации зачастую зависит уровень защищенности трудовых прав работников, объем предоставляемых им прав в соответствии с коллективным договором или иным локальным нормативным правовым актом, принятие которого в соответствии с действующим законодательством требует учета мнения или согласия первичной профсоюзной организации (в ТК - выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников организации).
        Следующим важным звеном профсоюзного движения является общероссийский профсоюз - добровольное объединение членов профсоюза - работников одной или нескольких отраслей деятельности, связанных общими социально - трудовыми и профессиональными интересами, действующее на всей территории Российской Федерации или на территориях более половины субъектов Российской Федерации либо объединяющее не менее половины общего числа работников одной или нескольких отраслей деятельности.
        Закон определяет основные критерии признания профсоюза общероссийским. Первый из них - территориальный - профсоюз должен действовать на всей территории Российской Федерации или на территориях более половины субъектов Российской Федерации. Второй - отраслевой - общероссийский профсоюз должен объединять не менее половины от общего числа работников одной или нескольких отраслей деятельности.
        Статус общероссийского профсоюза необходим при заключении отраслевого или межотраслевого тарифного соглашения на федеральном уровне.
        Общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов - добровольное объединение общероссийских профсоюзов, территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на всей территории Российской Федерации или на территориях более половины субъектов Российской Федерации.
        Данное определение полностью соответствует определению общероссийского общественного объединения (ст. 14 Федерального закона "Об общественных объединениях"), согласно которому общероссийским может называться объединение, которое осуществляет свою деятельность на территории более половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения - организации, филиалы и представительства.
        Уяснение данного статуса ассоциации профсоюзов необходимо для того, чтобы определить, вправе ли данная организация являться стороной Генерального соглашения и вступать в переговоры для его заключения.
        Межрегиональным профсоюзом, имеющим право заключать профессиональное тарифное соглашение, является такое общественное объединение, которое объединяет членов профсоюза - работников одной или нескольких отраслей деятельности, действующее на территориях менее половины субъектов Российской Федерации.
        На уровнях территорий - субъектов РФ субъектами коллективно - договорного регулирования могут выступать соответственно, территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов - добровольное объединение организаций профсоюзов, действующее, как правило, на территории одного субъекта Российской Федерации либо на территории города или района, территориальная организация профсоюза как добровольное объединение членов первичных профсоюзных организаций одного профсоюза, действующее на территории одного субъекта Российской Федерации, либо на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, либо на территории города или района.
        От имени профессионального союза его цели и задачи реализуют его органы. Они вступают в соответствующие правоотношения - приобретают права и обязанности, несут установленную Законом ответственность.
        Название и структура данных органов определяются уставом соответствующего профсоюза.
        Впервые комментируемым Законом введено понятие "профсоюзный представитель (доверенное лицо)" - профорганизатор, профгрупорг, руководитель профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, профсоюзного органа или другое лицо, уполномоченное на представительство уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, положением о первичной профсоюзной организации или решением профсоюзного органа.
        Так, в соответствии с Уставом СОЦПРОФ профсоюзными представителями признаются члены постоянно действующих органов СОЦПРОФ, его союзов и первичных профсоюзных организаций (групп), а также любые лица из числа членов профсоюза или граждан, не являющихся членами профсоюза, надлежащим образом уполномоченные на выполнение профсоюзной работы в порядке и в соответствии с Уставом СОЦПРОФ, соответствующими уставами, решениями профсоюзных органов, полномочных должностных лиц СОЦПРОФ.
Обращает на себя внимание то, что в уставе СОЦПРОФ профсоюзным представителем может быть лицо, не являющееся членом профсоюза, но наделенное соответствующими полномочиями.
        Представляется, что такая ситуация может возникнуть на практике, и доверенное лицо, уполномоченное профсоюзом на представительство, может осуществлять порученные ему функции и не являясь членом профсоюза. Так, например, первичная профсоюзная организация вправе заключить договор с адвокатским бюро, которое от имени профсоюзной организации обсудит возникшие разногласия или выступит в интересах профсоюза в суде.
        Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" определяет понятие организации как "предприятие, учреждение, организация независимо от форм собственности и подчиненности". Данное Законом определение несколько отличается от понятия "организация", используемого в гражданском праве. Согласно ст. 48 ГК организация является синонимом юридического лица - субъекта гражданского права. Так, Закон определяет юридическое лицо как организацию, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
        Предприятие же, согласно ст. 132 ГК, определяется как объект права, т.е. имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности.
        В соответствии со ст. 120 ГК учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально - культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.
        Представляется, что законодатель, вводя понятие "организация" как предприятие, учреждение, организация, имел в виду место осуществления первичными профсоюзными организациями своих функций. Кроме того, термин "организация" может рассматриваться для целей данного Федерального закона как место, где применяется труд работников, возникают и оформляются трудовые правоотношения, а впоследствии складываются и общие социально - трудовые отношения, представлять и защищать которые призваны профессиональные союзы.
        Рассматриваемый Федеральный закон вводит термин "работодатель". Он понимается как организация (юридическое лицо), представляемая ее руководителем (администрацией), либо физическое лицо, с которым работник состоит в трудовых отношениях.
Понятие "работодатель" по своему содержанию гораздо ближе к гражданско-правовым категориям. Иными словами, работодатель как субъект трудового права одновременно является и субъектом гражданского права.
        Закон упоминает и о представителях работодателя. Для юридических лиц такими представителями могут быть органы юридического лица, т.к. согласно ст. 53 ГК Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с Законом, иными правовыми актами и учредительными документами.
В соответствии с Трудовым кодексом РФ представителями работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора являются руководитель организации или уполномоченные им лица в соответствии с данным Кодексом, законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами организации и локальными нормативными актами.
При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально - трудовых отношений интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей.
        Объединение работодателей определяется ТК как некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.
        Представлять работодателей - государственные и муниципальные предприятия, а также организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, могут органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные на представительство законодательством или работодателями.
        Работник определяется комментируемым Законом как физическое лицо, работающее в организации на основе трудового договора (контракта), лицо, занимающееся индивидуальной предпринимательской деятельностью, лицо, обучающееся в образовательном учреждении начального, среднего или высшего профессионального образования.
        Данное определение представляется не вполне корректным, т.к. лицо, занимающееся индивидуальной предпринимательской деятельностью, вступает в трудовые правоотношения как работодатель и, следовательно, не может иметь общих интересов с работниками, привлекаемыми им по трудовому договору.
        Член профсоюза определяется как лицо (работник, временно не работающий, пенсионер), состоящее в первичной профсоюзной организации.
        В соответствии с законодательством об общественных объединениях членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.
        Члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно - ревизионный органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом.
        Члены общественного объединения имеют права и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава общественного объединения и в случае несоблюдения указанных требований могут быть исключены из общественного объединения в порядке, указанном в уставе.
        Следует обратить внимание на то, что понятие "член профсоюза" не совпадает с понятием "работник", т.к. круг лиц, определяемых как члены профсоюза, гораздо шире.
        Представляется, что пенсионеры и временно не работающие могут сохранять членство в профсоюзе, однако у этих лиц отсутствуют те социально - трудовые права и интересы, которые объединяют работников, а следовательно, нарушается принцип общности интересов, необходимый для создания любой общественной организации.
        На практике нередко возникает вопрос о том, как подтвердить членство в профессиональном союзе. Устав общероссийского профсоюза работников связи предусматривает, что прием в члены профсоюза и выход из него осуществляются в индивидуальном порядке по личному заявлению. Решение о приеме либо выходе из профсоюза принимается на общем собрании профсоюзной группы, а в случае ее отсутствия - на заседаниях цехового комитета (цехкома), профсоюзного комитета (профкома) простым большинством голосов при наличии кворума. Двойное профсоюзное членство не допускается.
        Кроме того, члены профсоюза в установленном порядке уплачивают членские взносы.

        То есть при решении вопроса о том, является ли работник членом профсоюза, необходимо представить работодателю следующие документы: устав профсоюза, положение о первичной профсоюзной организации, заявление о приеме в члены профсоюза, протокол заседания того профсоюзного органа, который принял работника в члены профсоюза, членский билет (если его выдача предусматривается уставом профсоюза) и документы, подтверждающие уплату работником членских взносов.

 

        С Т А Т Ь Я  4. Сфера действия настоящего Федерального закона

        Комментарий к статье 4

        Закон устанавливает, что действие настоящего Федерального закона распространяется на все организации, находящиеся на территории Российской Федерации, а также на российские организации, находящиеся за рубежом, и другие организации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
        Это означает, что все работодатели, независимо от вида и организационно - правовой формы организации, не должны препятствовать созданию и деятельности профсоюзов, обязаны предоставлять им все необходимое в соответствии с действующим законодательством и заключенными коллективными договорами, соглашениями.
        При этом не имеет значения, какая профсоюзная структура действует в данной организации. Права профсоюзов и гарантии их деятельности, закрепленные Федеральным законом, распространяются на все первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации), а также на образованные ими профсоюзные органы и на профсоюзных представителей в пределах их полномочий.
        Т.е. им всем Законом гарантируются равные права в соответствии с их положением, уставами и пр. Таким образом, Закон закрепляет необходимость определенной профсоюзной иерархии, что упорядочивает деятельность профессиональных союзов, облегчает коллективно - договорные процессы и определяет соответствие профсоюзных структур уровням и формам социального партнерства.
        Поскольку в настоящее время сложилось многообразие субъектов хозяйственной деятельности, привлекающих работников по трудовым договорам (контрактам), профессиональным союзам в своей работе необходимо учитывать специфику деятельности юридических лиц различных организационно - правовых форм. Так, деятельность профсоюза в акционерном обществе должна отличаться от деятельности профсоюзной организации в кооперативе или на государственном унитарном предприятии. Формы и методы осуществления профсоюзом своей деятельности в крупных компаниях должны отличаться от методов профсоюзной работы, используемых на малых и средних предприятиях с небольшой численностью работников.
        Как уже указывалось, в соответствии с международными нормами и практикой право на объединение в профсоюзы может быть ограничено законом для отдельных категорий работников, деятельность которых связана с обеспечением государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, для защиты прав и свобод других лиц.
        В связи с этим комментируемый Закон предусматривает, что особенности деятельности профессиональных союзов, объединяющих военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, федеральных органов налоговой полиции, судей и прокуроров, должны определяться соответствующими федеральными законами.
        Как нам известно, ни один подобный Закон до настоящего времени не принят.

 

        С Т А Т Ь Я  5. Независимость профсоюзов

        Комментарий к статье 5

        В соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях" вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, когда действия общественных объединений направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.
        Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений на конкурсной основе.
Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений в предусмотренных Законом случаях, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними.
        Независимость профсоюзов от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений является принципом осуществления профсоюзной деятельности, закрепленным в конвенциях МОТ.
        Так, Конвенция N 87 "О свободе ассоциации и защите права на организацию" определяет, что государственные власти воздерживаются от всякого вмешательства, способного ограничить это право или воспрепятствовать его законному осуществлению. Организации трудящихся не подлежат роспуску или временному запрещению в административном порядке (ст. 3, 4).
        Данные положения развиваются в Конвенции МОТ N 98 "О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров". В ней, в частности, говорится о том, что организации трудящихся и предпринимателей пользуются надлежащей защитой против любых актов вмешательства со стороны друг друга или со стороны их агентов или членов в создание и деятельность организации и управление ими.
        В частности, действия, имеющие своей целью способствовать учреждению организаций трудящихся под господством предпринимателей или организаций предпринимателей или поддерживать организации трудящихся путем финансирования или другим путем с целью поставить такие организации под контроль предпринимателей или организаций предпринимателей, рассматриваются как вмешательство в смысле настоящей статьи.
        То есть для того, чтобы право на создание и деятельность независимых профсоюзов не стало фикцией, необходимо, чтобы профессиональные союзы в своей деятельности были независимы не только от государственных органов, но и от других общественных объединений, и прежде всего от объединений работодателей.
        Неправомерно было бы ставить профессиональные союзы и в зависимость от интересов политических партий и движений, т.к. достижение политических интересов, которые ставит перед собой то или иное политическое общественное объединение, может увести профессиональные союзы от реализации непосредственной функции, ради которой они и были созданы: представительство и защита интересов работников.
        Тем не менее профсоюзы не должны в принципе самоустраняться от участия в политической жизни страны, т.к. преобразования в социально - экономической сфере неразрывно связаны с преобразованиями в политической системе общества.
        Участие профсоюзов в политической жизни должно определяться общей направленностью социально - экономического развития страны, целями и задачами, стоящими перед профсоюзным движением на каждом этапе общественно - экономического развития. Политические акции профсоюзов должны быть направлены на решение задач, которые всегда стоят перед профессиональными союзами: представительство и защита интересов работников.
        В Резолюции МОТ 1952 г. о независимости профсоюзного движения указано: если профсоюзы в соответствии с национальным законодательством и практикой своей страны и по решению своих членов принимают решение установить связи с политической партией или предпринять в рамках Конституции политическую акцию как средство достижения своих экономических и социальных целей, эти политические связи и акции не должны ставить под угрозу существование профсоюзного движения и его социальные и экономические функции безотносительно к политическим переменам в стране (п. 5).
        Как видим, международное сообщество предостерегает профсоюзных лидеров от принятия поспешных, непродуманных или незаконных решений, подрывающих основы государственности и демократические устои, требует взвешенного подхода при решении вопросов об участии профессиональных союзов в политических преобразованиях. Еще раз повторим, что все решения по вопросам участия профессиональных союзов в политической жизни страны должны приниматься с учетом того, отвечает ли такое участие основным целям и задачам профсоюзного движения в целом.
        В соответствии с Законом запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности.
        Эти органы также должны отказаться от соблазна привлечь профсоюзы в качестве союзника в политической борьбе, т.к. такое привлечение может и должно быть расценено как прямое нарушение Закона и нарушение принципа независимости профессиональных союзов.
        Эксперты МОТ отмечают, что вмешательство государства в деятельность профсоюзов, помимо насильственного вовлечения последних в политические процессы, может осуществляться в следующих формах:
        - роспуск или приостановка деятельности организаций;
        - вмешательство в образование союзов и ассоциаций;
        - ограничения на вступления в международные организации;
        - вмешательство в выработку правил и уставов организаций;
        - вмешательство в свободные выборы профсоюзных лидеров;
        - бездействие при необходимости защиты от актов вмешательства <*>.
--------------------------------
<*> См.: Тейджман Д., Кертис К. Свобода объединения: руководство пользователя. Женева, 2000. С. 29.


         Рассмотрим, существуют ли подобные нарушения в Российской Федерации.
        Роспуск и приостановка деятельности профсоюзов. Законодательство Российской Федерации не допускает произвольного по решению административных органов роспуска или приостановки деятельности общественных объединений, в том числе и профессиональных союзов.
        В соответствии со ст. 16 Федерального закона "Об общественных объединениях" могут быть запрещены создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.
        В том случае, если неправомерное решение о роспуске или о приостановлении деятельности общественной организации, в том числе и профессионального союза, принято органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, то такое решение может быть обжаловано в судебном порядке.
        Вмешательство в образование союзов и ассоциаций. Как уже не раз отмечалось исследователями <*>, как работники, так и работодатели в большинстве своем осознали (или начинают осознавать), что их сила в массовости. Если организации смогут представлять большее число людей, они будут иметь гораздо большее влияние как в политической, так и в экономической жизни. Именно поэтому МОТ придает большое значение законодательному закреплению принципа свободы объединения на уровне выше организации: отраслевом, региональном, общенациональном и международном.
--------------------------------
<*> См.: Тейджман Д., Кертис К. Свобода объединения: руководство пользователя. Женева, 2000. С. 31.


         Как видим, Конституция Российской Федерации и принятые в ее развитие Федеральные законы "Об общественных объединениях" и "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" закрепляют свободу создания союзов и ассоциаций общественных организаций. Кроме того, не ограничивается и возможность свободного осуществления такими организациями своих уставных целей и задач.
        В законодательном порядке не устанавливается ограничений и на вступление в международные организации.
        Российское государство не вмешивается также в разработку уставов профессиональных союзов. Требования, предъявляемые настоящим Законом, носят формальный характер и будут подробно рассмотрены в комментарии к ст. 7 настоящего Закона.
        Таким образом, российское законодательство в сфере обеспечения независимости профсоюзного движения (как, впрочем, и обеспечения независимости любых общественных объединений) вполне соответствует международным стандартам.
        Еще раз подчеркнем, что независимость профессиональных союзов является необычайно важной для социально - экономического развития демократического общества, развития социально - трудовых отношений и углубления процессов социального партнерства.
        Международное сообщество пришло к выводу о том, что ценность сотрудничества правительств и профсоюзов при осуществлении экономической и социальной политики зависит в значительной степени от свободы и независимости профсоюзного движения как важного фактора социального прогресса.
        Данный вывод был сделан в Резолюции МОТ 1952 г. о независимости профсоюзного движения, предусматривающей, что независимость важна профсоюзам для того, чтобы они могли без препятствий реализовывать свою экономическую и социальную функцию, защищать интересы работников.

 

        С Т А Т Ь Я  6. Правовая основа деятельности профсоюзов

        Комментарий к статье 6

        Правовую основу деятельности профессиональных союзов составляет Конституция Российской Федерации, нормы которой закрепляют право на объединение (ст. 30), равенство перед Законом всех общественных объединений, в том числе и профессиональных союзов (ст. 14), запрещают дискриминацию по признаку членства в общественных объединениях, в том числе и профессиональных союзах (ст. 19).
        Помимо Конституции правовое положение профессиональных союзов закреплено в целом ряде специальных законов.
        Это прежде всего ГК РФ, Федеральные законы "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г., "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 г. и положения комментируемого Закона.
        Гражданский кодекс Российской Федерации определяет место общественных объединений в системе юридических лиц, действующих в гражданском обороте, устанавливает правовой режим имущества общественной организации, определяет условия и порядок участия таких организаций в гражданском обороте.
        В Федеральном законе от 19 мая 1995 г. (с последующими изменениями и дополнениями) "Об общественных объединениях" развиваются основополагающие конституционные положения, касающиеся права граждан на объединение. Нормами данного Закона определяется содержание права граждан на объединение; дается понятие общественного объединения; перечисляются основные требования к учредителям, членам и участникам общественного объединения; определяются организационно - правовые формы общественных объединений; принципы их создания и деятельности; устанавливаются ограничения на создание и деятельность общественных объединений. Законодательно регламентируются отношения государства и общественных объединений; устанавливается порядок их создания, требования к уставам и основные правила регистрации.
        Закон определяет права и обязанности общественных объединений, порядок их реорганизации и ликвидации, а также в необходимых случаях - приостановки деятельности.
        Кроме того, Закон устанавливает, что особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений - политических общественных объединений (политических организаций, в том числе политических партий, а также политических движений), профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с рассматриваемым Федеральным законом.
Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (с последующими изменениями и дополнениями) определяются правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.
        В соответствии с Законом некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
        Как видим, профессиональные союзы являются некоммерческими общественными организациями, и положения Федерального закона "О некоммерческих организациях" определяют и правовое положение профессиональных союзов.
        Правовое положение профессиональных союзов как представителей и защитников социально - трудовых прав работников закрепляется в Трудовом кодексе, которым определены права профсоюза при подготовке проекта, заключении, изменении и контроле за выполнением коллективного договора. Кроме того, Кодекс закрепляет правовое положение профессиональных союзов как участника системы социального партнерства. Кодекс устанавливает правовые основы, порядок и способы разрешения коллективных трудовых споров, а также порядок реализации права на забастовку в Российской Федерации в ходе разрешения коллективного трудового спора.
При этом Кодекс определяет роль профессионального союза как представителя работников в процессе выдвижения требований, проведении примирительных процедур и проведении законной забастовки.
        Базовым Законом в сфере осуществления деятельности профессиональными союзами своих функций и задач по представительству и защите интересов работников и развитию социально - экономических отношений является Федеральный закон от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", т.к. именно он закрепляет правовые основы осуществления именно профсоюзной деятельности, как на уровне организации, так и на отраслевом, территориальном и общенациональном уровнях.
        Помимо перечисленных законодательных актов положения, непосредственно касающиеся правового положения профессиональных союзов, могут закрепляться и в подзаконных нормативных актах, например в Указе Президента Российской Федерации от 26 октября 1991 г. "Об обеспечении прав профессиональных союзов в условиях перехода к рыночной экономике".
        Федеральным законом от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" предусматривается, что законодательство субъектов Российской Федерации не может ограничивать права профсоюзов и гарантии их деятельности, предусмотренные федеральными законами. Т.е. законодатель допускает, что субъекты Российской Федерации вправе принимать собственное законодательство, касающееся профессиональных союзов.
        Как нами уже указывалось, акты, регулирующие деятельность профессиональных союзов, носят комплексный характер и содержат нормы конституционного, гражданского и трудового законодательства. Такое положение ставит законодателей в субъектах Российской Федерации в достаточно сложное положение. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. То есть ее субъекты не вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, противоречащие или иным образом не соответствующие федеральному законодательству. Вместе с тем, согласно ст. 72 Конституции РФ, законодательство о труде отнесено к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что субъекты Российской Федерации, используя предоставленное право, могут принимать собственные законодательные акты в сфере трудовых и тесно связанных с ними отношений, восполняя пробелы и конкретизируя федеральное законодательство.
        Иными словами, перед законодателями субъектов РФ стоит достаточно сложная задача: выделить из норм законодательства о профессиональных союзах трудоправовые нормы, которые могут составить предмет соответствующих законов, поскольку в соответствии с Конституцией РФ и законодательством о труде региональные законы о профессиональных союзах и их правах могут отражать как общие, так и дополнительные, по сравнению с федеральным законодательством, права профессиональных союзов как представителей и защитников интересов работников, гарантии их реализации, основы взаимоотношений с органами государственной власти и местного самоуправления.
        Нормы же, относящиеся к гражданскому законодательству и определяющие правовое положение профессионального союза как одной из некоммерческих организаций, порядок его создания и регистрации, участия в гражданском обороте и др., должны оставаться неизменными и полностью соответствовать федеральному законодательству. Однако анализ законодательства о профессиональных союзах, принятого в субъектах Российской Федерации, и сопоставление его с федеральным законодательством позволяет сделать вывод о том, что законодатель на региональном уровне не только не решил поставленную перед ним задачу, но в значительной степени превысил предоставленные полномочия.
        Зачастую те нормы, которые относятся к законодательству гражданскому, не соответствуют Федеральному закону "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", что прямо противоречит нормам ст. 71 Конституции РФ, а трудоправовые нормы, установленные федеральным законодательством, воспринимаются в субъектах РФ достаточно произвольно, что противоречит и ст. 72 Конституции РФ.
        В настоящее время собственные Законы о профессиональных союзах приняты:
        - в Республике Саха (Якутия) - Закон от 15 июня 1994 г. "О профессиональных союзах";
        - в Республике Татарстан - Закон от 18 января 1995 г. "О профессиональных союзах";
        - в Республике Мордовия - Закон от 13 июня 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности";
        - в Республике Башкортостан - Закон от 5 ноября 1993 г. "О правах профессиональных союзов Республики Башкортостан и гарантиях их деятельности". Кроме того, нормы, регламентирующие правовое положение профсоюзов, содержатся в Трудовом кодексе Республики Башкортостан;
        - в Свердловской области - Закон от 23 ноября 1995 г. в редакции Закона от 12 марта 1997 г. "О правах профессиональных союзов и гарантиях их деятельности в Свердловской области";
        - в Брянской области - Закон от 5 февраля 1998 г. "О правах профессиональных союзов и гарантиях их деятельности в Брянской области".
        - В Республике Адыгея принят Закон от 14 июля 1994 г. "Об общественных объединениях", в котором также содержатся положения, регулирующие деятельность профессиональных союзов.
        Все законы о профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности можно разделить на две группы. Первую составляют законы, принятые до 12 января 1996 г., т.е. до принятия Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" - законы Республик Адыгея, Саха (Якутия), Башкортостан, Татарстан, Свердловской области. Вторую - акты, принятые в развитие Федерального закона, - в Республике Мордовия и в Брянской области.
        Законы, отнесенные к первой группе, отличает ориентированность на действовавший в Союзе ССР Закон от 10 декабря 1990 г. "О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности". Однако такое положение представляется не вполне корректным, поскольку в Федеральном законе от 12 января 1996 г. многие вопросы решены совершенно иначе, чем в Законе от 10 декабря 1990 г., и во многом рассматриваемые Законы не только не согласуются, но и противоречат друг другу. Отсюда - появление в региональных законах значительного числа норм, противоречащих федеральному законодательству. Изменить ситуацию попытался лишь законодатель Свердловской области: 12 марта 1997 г. им был принят Закон "О внесении изменений в областной Закон "О правах профессиональных союзов и гарантиях их деятельности в Свердловской области", которым нормы уже действовавшего Закона несколько приближены к нормам законодательства федерального. Законодатели же остальных регионов не сочли необходимым вносить изменения в нормы, не соответствующие федеральному законодательству.
        Справедливости ради надо отметить, что нормы союзного Закона показались привлекательными и для законодателей Мордовии и Брянской области. Хотя законы названных субъектов Федерации приняты после 12 января 1996 г., они во многом противоречат федеральному законодательству и содержат положения союзного Закона от 10 декабря 1990 г.
        Суммируя изложенное, можно отметить, что в развитии регионального законодательства о профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности прослеживаются две основные тенденции:
        а) значительная часть законодательства о профессиональных союзах субъектов Российской Федерации почти без изменений воспроизводит федеральное законодательство;
        б) законодатели субъектов Российской Федерации воспроизводят в своих законах нормы законодательства о профессиональных союзах бывшего Союза ССР.
        Законодателями некоторых субъектов Российской Федерации нарушаются положения ст. 71 и 72 Конституции РФ об исключительной компетенции Российской Федерации и о разграничении полномочий между РФ и ее субъектами.
        В законы субъектов Российской Федерации о профессиональных союзах включены правовые термины, которым дано неоднозначное толкование, не соответствующее определениям, данным тем же терминам федеральным законодательством. Данную практику едва ли можно признать обоснованной и оправданной, поскольку в пределах единого правового пространства толкование основополагающей для трудового законодательства терминологии должно быть единообразным.
        В отличие от федерального законодательства, все субъекты Российской Федерации предоставили профессиональным союзам право законодательной инициативы, что является дополнительной гарантией прав профсоюзов на представительство и защиту интересов работников. Кроме того, такое положение свидетельствует о признании профсоюзов законодателями субъектов Российской Федерации равноправными партнерами в регулировании социально - трудовых отношений.
        Во избежание нарушений действующей Конституции Российской Федерации представляется необходимым привести законодательство субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством и решить вопрос о целесообразности сохранения законотворчества субъектов Российской Федерации в том виде, в каком оно существует в настоящее время. При разработке и принятии законов и иных нормативных правовых актов законодатели в субъектах Российской Федерации должны более четко представлять себе цели и задачи этой деятельности, поскольку простое дублирование в региональном законодательстве норм федерального законодательства или законодательства Союза ССР нецелесообразно.
        Единое правовое пространство Российской Федерации требует единства толкования терминов, используемых в федеральных и региональных законах. В связи с этим на уровне федерального законодательства должны быть приняты специальные меры, ограничивающие права региональных законодателей в этой области.
        В региональном законодательстве очень мало внимания уделяется проблемам функционирования механизмов согласования интересов социальных партнеров, таких, как проведение консультаций, предоставление информации, порядок принятия работодателем управленческих решений, затрагивающих существенные интересы работников. Включение подобных положений в региональные законы позволило бы более гибко сочетать интересы социальных партнеров в трудовых отношениях.
        Помимо перечисленных законов и иных нормативных правовых актов правовое положение профессиональных союзов в Российской         Федерации определяется конвенциями Международной организации труда, среди которых следует назвать:
        - Конвенцию N 87 "О свободе ассоциации и защите права на организацию" (1948);
        - Конвенцию N 98 "О праве на организацию и ведение коллективных переговоров" (1949);
        - Конвенцию N 135 "О защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях" (1971);
        - Конвенцию N 144 "О трехсторонних консультациях" (1976);
        - Конвенцию N 154 "О содействии коллективным переговорам" (1981) и др.
        Кроме того, правовое положение профессиональных союзов может регулироваться международными договорами, содержащими нормы о правах профсоюзов.

 

        С Т А Т Ь Я  7. Уставы профсоюзов и их объединений (ассоциаций), положения о первичных профсоюзных организациях

        Комментарий к статье 7

        Как уже упоминалось, право на объединение заключается в том, чтобы иметь возможность создать организацию без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих организаций (ст. 2 Конвенции МОТ N 87).
        Исходя из изложенного следует отметить, что законодательство придает большое значение уставам общественных объединений, их соответствию Конституции и действующему законодательству.
        Так, ст. 20 Федерального закона "Об общественных объединениях" устанавливает, что устав общественного объединения должен предусматривать:
        название, цели общественного объединения, его организационно - правовую форму;
        - структуру общественного объединения, руководящие и контрольно - ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;
        условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство);
        - компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;
        - порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;
источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;
        - порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.
        Устав общественного объединения может содержать описание символики данного объединения. Т.е. любое общественное объединение, в том числе и профсоюз, может иметь флаги, эмблемы, вымпелы и другую символику. Символика общественных объединений не должна совпадать с государственной символикой Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с символикой иностранных государств. Символика общественных объединений не должна нарушать права граждан на интеллектуальную собственность, оскорблять их национальные и религиозные чувства. Символика общественного объединения подлежит государственной регистрации и учету в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 24 Закона об общественных объединениях).
        Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" конкретизирует положения Закона об общественных объединениях, устанавливая необходимые требования к уставу профсоюза.
        В соответствии с Законом устав профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации определяет данный профсоюз как добровольное общероссийское объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными (служебными) интересами по роду их деятельности (службы) в органах местного самоуправления, коммерческих организациях и в организациях общественного обслуживания независимо от форм собственности, а также учащихся ведомственных учебных заведений, созданное в целях представительства и защиты их социально - трудовых прав и интересов.
        Профсоюз является некоммерческой общественной организацией, созданной в форме общественной организации и основанной на индивидуальном членстве объединившихся граждан.
        Далее устав определяет цели, задачи и основные направления деятельности профсоюза, права и обязанности членов профсоюза, организационные принципы деятельности профсоюза, структуру профсоюза, порядок формирования и работы профсоюзных органов, порядок организации работы первичных профсоюзных органов и территориальных организаций профсоюза, высших и центральных органов профсоюза. Помимо этого устав содержит положения об имуществе профсоюза и финансовой деятельности профсоюза, а также реорганизации, прекращении деятельности и ликвидации профсоюза, его территориальных и первичных организаций.
        Т.е. устав профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации соответствует предъявляемым требованиям.
        Следует отметить, что практически все уставы действующих сегодня в России профессиональных союзов и их объединений соответствуют предъявляемым требованиям.
        Законодатель оставил открытым вопрос о содержании уставов первичных профсоюзных организаций. В связи с этим некоторые профсоюзы централизованно разрабатывают положения о первичных профсоюзных организациях. Так, например, Российским профессиональным союзом управленческих работников - менеджеров принято "Общее положение о первичной профсоюзной организации", которое рассматривается как базовое для всех первичных организаций Росменеджпрофа.
Напротив, профессиональный союз работников здравоохранения не стал принимать специальное положение о первичной профсоюзной организации, но подробно урегулировал ее правовой статус в уставе.
        Какое решение более предпочтительно: принимать ли отдельное положение о первичной профсоюзной организации или определять основополагающие ее деятельность положения в общем уставе - должна решить практика, т.к. только сами профессиональные объединения должны принимать решение о том, как выстраивать работу в первичной профсоюзной организации, потому что именно от эффективности работы "первички", "профкома" или "месткома" во многом зависит успех или неуспех деятельности профсоюза в целом.
        Тем не менее представляется целесообразным, чтобы уставы или специальные положения о первичных профсоюзных организациях содержали следующее:
        - определение первичной организации профсоюза;
        - ее положение в системе органов профсоюза;
        - ее основные цели и задачи;
        - учредители первичной организации;
        - права и обязанности первичной организации профсоюза;
        - порядок принятия решений;
        - порядок создания, реорганизации и ликвидации;
        - органы первичной профсоюзной организации, их права и обязанности;
        - взаимоотношения с работодателем;
        - имущество первичной профсоюзной организации.
        При создании в организации профсоюза (или его первичной организации) работодатель вправе потребовать предоставления ему следующих документов:
        - устава профсоюза (или положение о его первичной организации);
        - копию протокола общего собрания членов, на котором было принято решение о создании профсоюза (его первичной организации).
        Представляется, что в условиях социального партнерства работодатель вправе требовать информации о профессиональном союзе как представителе и защитнике социально - трудовых прав работников и представлять себе принципы создания и деятельности, а также цели, которые ставит перед собой данная профсоюзная организация.

 

        С Т А Т Ь Я  8. Государственная регистрация профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций в качестве юридических лиц

        Комментарий к статье 8

        По общему правилу, закрепленному в законодательстве об общественных объединениях, общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции. В этом случае данное объединение не приобретает прав юридического лица.
        Данное правило развивается в Федеральном законе "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", который предусматривает только уведомительную регистрацию профсоюзов в Министерстве юстиции Российской Федерации и его территориальных органах в субъектах Российской Федерации по месту нахождения профсоюзного органа.
        Иными словами, если профессиональный союз не хочет обладать правами юридического лица, он может не регистрироваться в установленном Законом порядке, однако существование профессионального союза как общественной организации при этом под сомнение не ставится.
        Нужны ли профессиональному союзу права юридического лица?
        Согласно ст. 48 ГК Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
        Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.
        В соответствии со ст. 49 ГК Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
        Иными словами, юридическое лицо является субъектом гражданского права, участвующим в гражданском обороте. Поскольку профессиональный союз обладает обособленным имуществом, он должен обладать правоспособностью юридического лица и без ограничений осуществлять право владения, пользования и распоряжения имуществом.
        В соответствии с Законом профессиональные союзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом, в том числе денежными средствами, необходимыми для выполнения своих уставных целей и задач, владеют и пользуются переданным им в установленном порядке в их хозяйственное ведение иным имуществом.
        В собственности профсоюзов могут находиться земельные участки, здания, строения, сооружения, санаторно - курортные, туристические, спортивные, другие оздоровительные учреждения, культурно - просветительные, научные и образовательные учреждения, жилищный фонд, организации, в том числе издательства, типографии, а также ценные бумаги и иное имущество, необходимые для обеспечения уставной деятельности профсоюзов.
        Профсоюзы имеют право учреждать банки, фонды солидарности, страховые, культурно - просветительные фонды, фонды обучения и подготовки кадров, а также другие фонды, соответствующие уставным целям профсоюзов.
        Профсоюзы вправе осуществлять на основе федерального законодательства через учрежденные ими организации предпринимательскую деятельность для достижения целей, предусмотренных уставом, и соответствующую этим целям.
        Для беспрепятственной реализации прав собственности на принадлежащее им имущество профессиональным союзам необходимо обладать правами юридического лица.
        Однако повторим, что для целей представительства и защиты интересов работников, заключения, изменения коллективного договора, ведения коллективных переговоров, объявления забастовок и проведения иных акций государственная регистрация в качестве юридического лица не требуется.
        Государственная регистрация общероссийского и международного общественных объединений производится Министерством юстиции Российской Федерации.
        Государственная регистрация межрегионального общественного объединения производится органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения.
        Государственная регистрация регионального и местного общественных объединений производится органами юстиции соответствующих субъектов Российской Федерации.
        Для государственной регистрации общественного объединения подаются следующие документы:
        - заявление в регистрирующий орган, подписанное членами постоянно действующего руководящего органа данного общественного         - объединения с указанием места жительства каждого;
        - устав общественного объединения в двух экземплярах;
        - выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного         - объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно - ревизионного органов;
        - сведения об учредителях;
        - документ об уплате регистрационного сбора;
        - документ о предоставлении юридического адреса общественному объединению;
        - протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного,                         - общероссийского и межрегионального общественных объединений;
        - при использовании общественным объединением личного имени гражданина или символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, - документы, подтверждающие правомочия на их использование.
        Документы подаются на государственную регистрацию в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания.
        Изменения и дополнения в уставах общественных объединений подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация самих общественных объединений, и приобретают юридическую силу с момента такой регистрации.
        Органы, регистрирующие общественные объединения, включают их в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.
        Документом, удостоверяющим государственную регистрацию общественного объединения, внесение данного объединения зарегистрировавшим его органом в Единый государственный реестр юридических лиц, а также уплату регистрационных сборов, является свидетельство о государственной регистрации.
        Орган, регистрирующий общественные объединения, в месячный срок обязан рассмотреть заявление общественного объединения о его регистрации и принять решение: зарегистрировать общественное объединение и выдать учредителям свидетельство о его государственной регистрации либо отказать в государственной регистрации общественного объединения и выдать учредителям письменный мотивированный отказ, который может быть обжалован в судебном порядке.
        Отказ в государственной регистрации общественного объединения не является препятствием для повторной подачи документов на государственную регистрацию при условии устранения оснований, вызвавших отказ.
        Рассмотрение повторного обращения в орган, регистрирующий общественные объединения, и вынесение по этому обращению решения производятся в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
        В государственной регистрации общественного объединения может быть отказано по следующим основаниям:
        - если устав общественного объединения противоречит Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, Федеральному закону "Об общественных объединениях" и законам об отдельных видах общественных объединений;
        - если не представлен полный перечень учредительных документов или они оформлены в ненадлежащем порядке;
        - если ранее зарегистрировано общественное объединение с тем же названием на территории, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;
        - если органом, регистрирующим общественные объединения, установлено, что в представленных на регистрацию учредительных документах содержится недостоверная информация;
        - если название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.
        Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается.
        В случае отказа в государственной регистрации общественного объединения заявителям сообщается об этом в письменной форме с указанием конкретных положений законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло отказ в государственной регистрации данного объединения.
        Рассматриваемым Федеральным законом предусматривается, что регистрация первичных профсоюзных организаций в качестве юридического лица может осуществляться как самостоятельно такой организацией, так и представителем профсоюзного органа соответствующего профсоюза по доверенности. Доверенность на регистрацию в качестве юридического лица оформляется от имени первичной профсоюзной организации, удостоверяется подписью председателя профсоюзного комитета и печатью профсоюзной организации. В доверенности необходимо указать, что данная первичная профсоюзная организация (ее полное наименование, место нахождения) доверяет представителю профсоюзного органа профсоюза, в который она входит (с указанием его наименования места нахождения), зарегистрировать данную первичную организацию в качестве юридического лица <*>.
--------------------------------
<*> См.: Закон Российской Федерации "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" с постатейными комментариями. М., 1996. С. 43.

 

        Вместе с доверенностью в профсоюзный орган, которому доверяется регистрация, первичная профсоюзная организация направляет все необходимые для этого документы.
        Как уже указывалось, отказ в регистрации или уклонение от нее могут быть обжалованы профсоюзами, их объединениями (ассоциациями) и первичными профсоюзными организациями в суд.

        Профсоюзы, их объединения (ассоциации) и первичные профсоюзные организации освобождаются от уплаты регистрационного сбора.

 

        С Т А Т Ь Я  9. Запрещение дискриминации граждан по признаку принадлежности или непринадлежности к профсоюзам

        Комментарий к статье 9

        В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
        Конституция определяет равноправие как равенство человека и гражданина в обладании правами и свободами. Государство обязано гарантировать это равенство независимо как от природных свойств человека, так и от его общественных черт.
        Тем самым человеческое достоинство получает правовую защиту от дискриминации в соответствии со ст. 2 Всеобщей декларации прав человека, ст. 2 Международных пактов о правах человека и ст. 14 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод <*>.
--------------------------------
<*> См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1996. С. 74.

        Данные положения развиваются в ст. 37 Конституции, провозглашающей, что труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
        Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного Федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
        Это означает, что все перечисленные данной статьей права граждан и предоставляемые им гарантии не могут быть ограничены произвольно, в том числе по признаку принадлежности к профессиональным союзам. Т.е. при приеме на работу, переводах, перемещениях и продвижениях по службе членство в профессиональном союзе не может рассматриваться как признак, в соответствии с которым работнику предоставляются определенные льготы и преимущества (или работнику отказывается в предоставлении таких льгот или в продвижении по службе).
        Конституцией закрепляются и иные права граждан, которые также не подлежат ограничению по признаку принадлежности к профессиональному союзу. К ним можно отнести, например, право избирать и быть избранными, право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, участвовать в референдумах и др.
        Комментируемая статья закрепляет принцип, в соответствии с которым принадлежность или непринадлежность граждан к общественным объединениям не может служить основанием для ограничения их прав и свобод, условием для предоставления им государством каких-либо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством России.
        Данная норма соответствует и международным стандартам. Так, Конвенция МОТ N 98 "О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров" предусматривает, что трудящиеся пользуются надлежащей защитой против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединений в области труда.
        Такая защита должна применяться в особенности в отношении действий, целью которых является:
        - подчинить прием трудящегося на работу или сохранение им работы условию, чтобы он не вступал в профсоюз или вышел из профсоюза;
        - увольнять или любым другим способом наносить ущерб трудящемуся на том основании, что он является членом профсоюза или принимает участие в профсоюзной деятельности в нерабочее время или, с согласия предпринимателя, в рабочее время.
        Каждый выявленный факт дискриминации по признаку принадлежности к профессиональному союзу должен строго отслеживаться профсоюзными органами, и нарушенные права работника (работников) должны быть восстановлены как в судебном порядке, так и с использованием всех других, доступных профсоюзам, форм и методов работы.

 

        С Т А Т Ь Я  10. Реорганизация, прекращение деятельности, приостановка, запрещение деятельности и ликвидация профсоюза, первичной профсоюзной организации

        Комментарий к статье 10

        Свобода деятельности общественных объединений заключается в том, что им гарантируется самостоятельность в принятии уставов, избрании руководящих органов, составлении программы, управлении собственностью, распространении информации о своей деятельности и выступлении с инициативами по различным вопросам общественной жизни. Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами общественных объединений.
        Свобода деятельности общественного объединения, том числе и профессионального союза, состоит в том, что оно вправе принимать решение о своей реорганизации или ликвидации.
        Так, реорганизация или прекращение деятельности профсоюза или первичной профсоюзной организации осуществляются по решению его членов в порядке, определяемом уставом профсоюза, положением о первичной профсоюзной организации, а ликвидация профсоюза или первичной профсоюзной организации как юридического лица - в соответствии с Федеральным законом.
        Статья 57 ГК Российской Федерации устанавливает, что реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то юридическими документами.
        Виды и порядок реорганизации юридических лиц определяет гражданское законодательство. Следовательно, и порядок реорганизации профессиональных союзов должен происходить в соответствии с нормами гражданского законодательства.
        Так, например, в соответствии с уставом общероссийского профсоюза работников связи Российской Федерации деятельность профсоюза может быть прекращена по решению съезда профсоюза или решению суда.
        Решение съезда считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 делегатов, принимавших участие в съезде.
Реорганизация профсоюза может быть осуществлена с учетом порядка, предусмотренного Гражданским кодексом Российской Федерации.
        Согласно Уставу объединения профсоюзов России СОЦПРОФ данная организация может быть реорганизована (в форме слияния, присоединения, разделения или выделения) либо ликвидирована в соответствии с законодательством Российской Федерации по решению съезда СОЦПРОФ. Решение о прекращении деятельности считается принятым, если за него подано не менее 2/3 голосов делегатов съезда.
Вопрос о реорганизации или прекращении деятельности СОЦПРОФ может быть включен в повестку дня съезда по решению Федерального Координационного Совета СОЦПРОФ или по письменным заявлениям не менее 2/3 всех первичных профсоюзных организаций.
        Уставом общественного объединения "Всероссийский Электропрофсоюз" определяется, что реорганизация профсоюза (слияние, присоединение, разделение, выделение и преобразование) может быть осуществлена в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации и Уставом.
        Решение о реорганизации профсоюза принимается съездом большинством не менее 3/4 голосов делегатов, принимавших участие в съезде.
        Профсоюз считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, со дня государственной регистрации вновь возникших профсоюзов.
        Присоединением профсоюза признается прекращение деятельности профсоюза с передачей его прав и обязанностей другому профсоюзу.
        Решение о присоединении профсоюза, порядке и условиях присоединения принимается съездом каждого профсоюза, участвующего в присоединении. Решение об утверждении передаточного акта принимается съездом присоединяемого профсоюза.
        Совместный съезд указанных профсоюзов принимает решения о внесении изменений и дополнений в устав профсоюза, состав его выборных органов и, в случае необходимости, по иным вопросам.
        Слиянием профсоюзов признается возникновение нового профсоюза путем передачи ему прав и обязанностей двух или нескольких профсоюзов с прекращением деятельности последних. Решение о слиянии принимается съездом каждого профсоюза, участвующего в слиянии.
        Разделением профсоюза признается прекращение деятельности профсоюза с передачей его прав и обязанностей вновь возникшим профсоюзам. Права и обязанности переходят в соответствии с разделительным балансом, подтвержденным актом ревизии.
        Выделением профсоюза признается создание одного или нескольких профсоюзов с передачей им части прав и обязанностей реорганизуемого профсоюза без прекращения деятельности последнего.
        Профсоюз может быть ликвидирован в порядке, предусмотренном ГК Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом и уставом.
        В случае если деятельность профсоюза противоречит Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, федеральным законам, она может быть приостановлена на срок до шести месяцев или запрещена решением Верховного Суда Российской Федерации или соответствующего суда субъекта Российской Федерации по заявлению Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора соответствующего субъекта Российской Федерации. Приостановка или запрещение деятельности профсоюза по решению каких-либо иных органов не допускается.
        В законодательстве предусматриваются меры против злоупотреблений правом на объединение. Общественное объединение может быть ликвидировано лишь по решению суда на основании заявления прокурора в случаях несоблюдения п. 5 ст. 13 Конституции Российской Федерации, виновного нарушения прав и свобод граждан, иных неоднократных или грубых нарушений правовых актов либо систематической деятельности, противоречащей уставным целям. Государство, его органы, общественные объединения, в том числе лица, входящие в состав руководящих органов этих объединений, и граждане несут равную ответственность за соблюдение законодательства об общественных объединениях.
        Деятельность общественных объединений может быть приостановлена в случае нарушения Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, законодательства Российской Федерации по решению суда в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
        В случае нарушения общероссийскими и международными общественными объединениями ст. 16 Федерального закона "Об общественных объединениях", а также совершения действий, противоречащих уставным целям, Генеральный прокурор Российской Федерации вносит в руководящие органы данных объединений представление об указанных нарушениях и устанавливает срок для их устранения. Если в установленный срок эти нарушения не устраняются, деятельность общественных объединений приостанавливается на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации.
        Приостановление деятельности межрегиональных, региональных и местных общественных объединений осуществляется судом соответствующего субъекта Российской Федерации по заявлению прокурора данного субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации".
        Орган, регистрирующий общественные объединения, вправе подать заявление в суд о приостановлении деятельности общественных объединений после двух письменных предупреждений, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или не признаны судом не основанными на законе.
        Порядок приостановления деятельности общественных объединений в случае введения чрезвычайного положения на территории Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом.
        В случае приостановления деятельности общественного объединения на срок, установленный решением суда, приостанавливаются его права как учредителя средств массовой информации, ему запрещается организовывать собрания, митинги, демонстрации и другие публичные мероприятия, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями, и уплате штрафов.
        Если в течение установленного судом срока приостановления деятельности общественного объединения оно устраняет нарушение, послужившее основанием для приостановления его деятельности, то после окончания указанного срока общественное объединение возобновляет свою деятельность. В случае неустранения общественным объединением указанного нарушения орган, внесший в суд заявление о приостановлении деятельности данного объединения, вносит в суд заявление о его ликвидации.
        Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда в случаях:
        - нарушения требований ст. 16 Федерального закона "Об общественных объединениях";
        - виновного нарушения своими действиями прав и свобод граждан;
        - неоднократных или грубых нарушений Закона или иных правовых актов либо при систематическом осуществлении общественным         - объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
        Заявление в суд о ликвидации общероссийского или международного общественного объединения по указанным в данной статье основаниям вносится Генеральным прокурором Российской Федерации.
        Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального и местного общественных объединений по указанным в данной статье основаниям вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" с последующими изменениями и дополнениями.
        Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.
        Решение суда о приостановлении деятельности или ликвидации общественного объединения может быть обжаловано в случаях и порядке, установленных федеральными законами.
        Отмена решения о ликвидации общественного объединения влечет возмещение государством всех убытков, понесенных общественным объединением в связи с его незаконной ликвидацией.

 

Далее...

 

 

 

 

 

О Сущности, Разуме и многом другом... – сайт академика Николая Левашова. Этот сайт содержит Знания. Уникальные Знания, которые, до сих пор, не были доступны всем желающим. Это Знания о загадках Жизни, о строении Вселенной, о Сущности, Разуме и многом другом...  

Яндекс.Метрика